(2022年12月17日济宁市第十八届人平易近代表大会常务委员会第六次会议通过2023年1月10日第十三届人平易近代表大会常务委员会第四十一次会议核准)目次第一章总则第二章市场第三章政务第四章第五章人文第六章附则第一章总 则第一条为了持续优化营商，激发市场从体活力，市场从体权益，鞭策高质量成长，按关、律例，连系本市现实，制定本条例。第各级人平易近该当加强对优化营商工做的组织带领，成立健全统筹推进、督促落实优化营商工做的相关机制，及时处理优化营商工做中的严沉问题。市、县(市、区)人平易近该当明白优化营商工做的从管部分，担任组织、指点、协调优化营商日常工做。相关部分、司法机关、人平易近集体、律例授权的具有办理公共事务本能机能的组织等该当按照各自职责，做好优化营商相关工做。第四条市、县(市、区)人平易近该当连系当地现实，正在全面提高普惠均等营商程度根本上，依法摸索合适当地财产高质量成长需要的优化营商具体办法，打制对标国先辈尺度、表现当地特色、彰显当地劣势的营商轨制立异、典型案例、最佳实践。第五条市、县(市、区)人平易近及其相关部分为了开展优化营商立异，需要依法取得国度、省授权或者试点的，该当连系当地现实积极争取，及时总结并复制推广成功的，为优化营商实效。第六条市、县(市、区)人平易近该当对照国度营商评价系统，以市场从体和社会对劲度为导向，完美优化营商的政策办法，阐扬营商评价系统的引领和督促。第七条市、县(市、区)人平易近该当新业态、新模式成长的需要，鞭策数字手艺取政务办事深度融合，奉行错时、延时、预定、全天候政务办事，打制优良营商办事品牌。第八条推进鲁南经济圈一体化成长，办事黄河道域生态和高质量成长计谋，加强取京津冀、长三角等地域的联系和交换，取外市协同推进优化营商工做，构成要素自正在流动的同一市场。加强取京杭大运河沿岸城市正在城市财产、交通物流、商旅文化、生态等范畴的合做，鞭策全方位成长。第九条市、县(市、区)人平易近及其相关部分该当成立健全赞扬举报和查处回应轨制，通顺便平易近办事专线、政务办事平台、等渠道，对赞扬举当及时受理、间接查办或者按责转办、限时办结、督办，及时将打点奉告赞扬人、举报人，并依法为赞扬人、举报人保密。第十条各级人平易近和相关部分以及旧事该当加强相关优化营商的、律例、规章和政策办法的宣传，推广典型经验，营制包涵、互利合做、诚笃取信的社会空气。第十一条市场从体正在市场经济中平等、机遇平等、平等，依法享有自从决定经停业态、运营模式的，人身和财富权益遭到的，知悉、政策和监管、办事等的，对营商进行的。市场从体该当恪守、律例，履行，恪守社会私德和贸易，诚笃取信、公允合作，市场次序。第十二条投标投标和采购该当公开通明、公允，依法平等看待各类所有制和分歧地域的市场从体，不得以不合理前提或者产物产地来历等进行或者。市、县(市、区)人平易近相关部分该当加强投标投标和采购监管，依法改正和查处违法违规行为。第十市、县(市、区)人平易近及其相关部分该当实行创办企业全流程网上打点，企业停业执照申领、印章刻制、涉税营业打点、预定银行开户、社保登记、住房公积金缴存登记等一网填报、归并申请、一次打点。市、县(市、区)人平易近及其相关部分该当推广市场从体登记的网上一体化平台扶植，实现市场从体正在线申请停业执照登记、税务登记、社保登记等营业。第十四条市、县(市、区)人平易近及其相关部分该当推进“证照分手”，持续精简涉企运营许可事项，依法采纳间接打消审批、审批改为存案、实行奉告许诺、优化审批办事等体例，对所有涉企运营许可事项进行分类办理，奉行证照联办，为企业取得停业执照后开展相关运营供给便当。第十五条市、县(市、区)人平易近该当推进市场从体年度涉及社保、市场监管、税务、海关等事项的多报合一轨制。市场从体提交的年度涉及相关部分已有的消息，相关部分该当共享，不得要求市场从体反复提交。第十六条供水、供电、供气、供热、通信等公用企业该当奉行营业网上打点，正在一体化正在线政务办事平台开设办事专窗，简化报拆手续，优化打点流程，降低报拆成本。第十七条市、县(市、区)人平易近及其相关部分该当完美公共资本买卖轨制，实行买卖目次清单办理，推进公共资本买卖平台跨区域合做，建立市场从体消息互认、买卖系统联通共享、评标专家资本共享等联动保障机制，奉行近程异地评审。第十八条市、县(市、区)人平易近及其相关部分该当完美立异创业搀扶政策和激励办法，支撑科技立异平台扶植，加大科技型中小企业培育力度，激励市场从体取高档院校、科研机构开展结合立异攻关，推进科技。第十九条市、县(市、区)人平易近及其相关部分该当按照国度和省相关，成立学问产权胶葛多元化解机制和学问产权援帮机制。激励企业研究开辟具有自从学问产权的手艺和产物，规范内部学问产权办理，提拔和使用学问产权的能力。激励企业投保学问产权安全，减轻中小企业申请和维持学问产权的费用等承担。第二十条市、县(市、区)人平易近及其相关部分该当依法制定投资推进政策，完美投资项目办事推进机制，加大对立异财产、新兴财产、先辈制制业和现代办事业等财产的支撑力度。第二十一条市、县(市、区)人平易近及其相关部分该当依托政务消息资本共享互换平台供给金融办事消息，组织金融机构取中小企业融资办事对接，为市场从体供给高效便当的金融支撑。第二十二条市、县(市、区)人平易近及其相关部分该当成立人才工做协同推进机制，培育专业化人力资本办事机构，推进海外人才联络机构扶植，指导市场从体加大人才投入，强化人才办事保障。市、县(市、区)人平易近及其相关部分该当制定人才培育、引进、评价、激励和办事保障等办法，发布人才需求目次，鞭策国人才智力交换取合做，并正在医疗、社会安全、住房、后代入学等方面供给便当，为吸引、留住、用才供给政策支撑。第二十市、县(市、区)人平易近该当完美社会信用系统扶植，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信扶植，提高社会诚信认识和信用程度，信用消息平安，贸易奥秘和小我现私。第二十四条市、县(市、区)人平易近该当取成立常态化联动机制，协调处理企业破产启动、资产措置、信用修复、涉税事项打点、破产企业沉组、职工社会安全关系转移、退休人员社会化办理、档案接转等事项。第二十五条市、县(市、区)人平易近以及相关部分单元该当培育和成长各类行业协会商会，依律例范和行业协会商会的收费、评比、认证等行为。行业协会商会该当按照、律例和章程，加业自律，及时反映行业，为市场从体供给消息征询、宣传培训、市场拓展、权益、胶葛处置等办事。第二十六条市、县(市、区)人平易近该当按照国度，加大中小投资者权益力度，完美中小投资者权益相关轨制，保障中小投资者的知情权、表决权、收益权和权。、事业单元不得违约拖欠市场从体的货色广州证件制作联系方式、工程、办事等款子，大型企业不得市场劣势地位拖欠中小企业账款。市场从体有权依法要求拖欠方领取拖欠款并对拖欠形成的进行补偿。第二十七条市、县(市、区)人平易近该当完美经济运转监测长效机制，公共卫生、金融平安、社会就业等范畴风险预警，及时制定有针对性的政策办法，加强宣传解读和督导落实，合理指导市场预期。第二十八条因天然、变乱灾难或者公共卫生事务等突发事务形成各类市场从体遍及性出产运营坚苦的，市、县(市、区)人平易近该当及时实施保障经济不变和鞭策经济成长的搀扶政策，依法采纳救帮、弥补、减免等帮扶办法。第二十九条市、县(市、区)人平易近该当细化政务办事尺度，制定政务办事事项尺流程，依托一个打点平台，同一线上线下办事尺度，对统一事项无不同受理、同尺度打点。第三十条市、县(市、区)人平易近该当加强政务办事平台一体化扶植，鞭策取上级政务办事平台的对接，通顺互联网端、挪动终端、自帮终端智能化处事渠道，实现政务办事事项“一网通办”。推进政务办事平台和门户网坐融合，完美门户网坐政务办事的扶引功能，扩展政务办事事项网上打点范畴。第三十一条市、县(市、区)人平易近该当持续深化行政审批轨制，动态调整相对集中行政许可清单，完美“市县同权”工做机制。第三十二条市、县(市、区)人平易近该当实行涉企办事事项全流程正在线审批办事，加强电子印章、电子证照、电子档案互认共享和推广使用，成立电子证照的签发以及跨地域跨层级互通互认、处置、反馈纠错等机制。市、县(市、区)人平易近相关部分能够通过正在线政务办事平台提取、生成或者消息共享的材料，不得要求反复供给；能够通过电子证照库获得营业打点所需电子证照的，不得打点或者要求申请人供给纸质证照，但依法需要收回证照原件的除外。第三十市人平易近该当按照国度相关，优化工程扶植项目(不包罗特殊工程和交通、水利、能源等范畴的严沉工程)审批流程，奉行并联审批、多图联审、结合完工验收等体例，简化审批手续，提高审批效能。第三十四条不动产登记机构该当推进网上登记办事，提拔消息化程度，加强不动产登记存量数据整合，强化共享消息的支持和使用范畴，加强取相关部分营业协同、数据共享，鞭策买卖、纳税、登记全流程网上打点。不动产登记机构该当奉行不动产转移登记着供水、供电、供气、供热等用户消息变动联动打点。供水、供电、供气、供热等公用企业该当同步打点。第三十五条市、县(市、区)人平易近及其相关部分该当发布惠企政策清单，自动向企业精准推送惠企政策。合适前提的企业免予申请，间接享受惠企政策；确需申请的，市、县(市、区)人平易近该当编制兑现事项清单和申请指南，实现一次申报、全程网办、快速兑现。第三十六条税务机关该当施行税收、律例，落实国度的优惠政策，保障市场从体依法享受减税、免税、出口退税等相关税收优惠，降低企业税收承担。税务机关该当优化办税流程、精简办税材料，简并申报缴税次数，公开涉税事项打点时限，压减办税时间，加大推广利用电子的力度，逐渐实现全程网上办税，持续优化纳税办事。第三十七条市、县(市、区)人平易近该当成立政务办事评价轨制，由市场从体对政务办事进行评价，公开评价，并对问题进行及时整改。第三十八条市、县(市、区)人平易近及其相关部分该当依法编制监管事项清单，明白监管从体、对象、内容、体例和措置义务等事项，实行清单动态调整并向社会发布。第三十九条市、县(市、区)人平易近及其相关部分该当实施信用风险分类办理，成立企业信用情况分析评价系统，对分歧信用情况的市场从体，正在权限内采纳差办理办法，提高监管的精准性和无效性。第四十条市、县(市、区)人平易近及其相关部分该当按照激励立异的准绳，对新手艺、新财产、新业态、新模式等实行包涵审慎监管，立异监管，分类制定和实行响应的监管和尺度，留脚成长空间，同时确保质量和平安，不得简单化予以或者不予监管。第四十一条对于实施行政审批取行政监管分手的事项，市、县(市、区)人平易近该当成立健全审批监管联动机制，行政审批办事部分做出审批决定后，该当及时将相关消息推送至相关监管部分。相关监管部分接到消息后，该当及时启动事中过后监管。相关监管部分正在监管过程中发觉需要依法变动、撤销、登记行政审批决定的，行政审批办事部分该当依法处置。第四十二条市、县(市、区)人平易近及其相关部分该当及时点窜或者废止取、律例或者经济社会成长需要不分歧的处所规章、行政规范性文件，并予以发布。制定取市场从体出产运营亲近相关的处所规章、行政规范性文件，该当按照国度进行公允合作审查，并充实听取市场从体和行业协会商会看法。第四十市、县(市、区)人平易近及其相关部分对市场从体采纳限产、停产等应急办理办法的，该当依关、律例的实施，并按照市场从体的具体出产运营采纳响应办法，削减对市场从体出产运营的影响。除涉及人平易近群命平安、发生沉特大变乱或者举办国度严沉，并报经有权机关核准外，不得正在相关区域采纳要求相关行业、范畴的市场从体遍及停产、破产等办法。第四十四条行律机关该当依法制定不予惩罚、减轻惩罚、从轻惩罚事项清单，明白行政惩罚裁量基准，规范行使自正在裁量权。第四十五条、人平易近查察院该当各类市场从体地位平等、平等和成长机遇平等的准绳，依法公开高效做好、查察和施行工做，市场从体权益。机关该当对干扰市场从体一般出产运营，或者侵害出产运营者人身平安、财富平安等违法行为，及时依法措置，保障一般的出产运营次序。第四十六条、人平易近查察院和机关该当依法审慎对市场从体的代表人、次要办理人员采纳的强制办法；依法需要采纳强制办法的，该当按照前提和法式进行。第四十七条、人平易近查察院和机关依法需要对市场从体及其代表人、次要办理人员的涉案财物采纳查封、、冻结等强制办法的，不得超权限、超范畴、超数额、超时限，并无效短长关系人的权益，削减对市场从体一般出产运营的晦气影响。第四十八条市、县(市、区)人平易近及其相关部分该当整合律师、公证、司法判定、调整、仲裁等公共办事资本，加速推进公共办事系统扶植，全面提拔公共办事能力和程度，为优化营商供给全方位办事。第四十九条市、县(市、区)人平易近该当邀请代表、政协委员、党派、专家学者、企业家代表、记者、行业协会商会担任人、群众代表等担任员，对营商进行。第五十条市、县(市、区)人平易近及其相关部分该当加强文化、运河文化等优良保守文化的和，鞭策优良保守文化创制性、立异性成长，红色文化，丰硕文化产物和办事，扶植有内涵有文化的质量城市。市、县(市、区)人平易近及其相关部分该当践行社会从义焦点价值不雅，推进立异创业文化和诚信文化扶植，完美现代公共文化办事系统，提高居平易近分析本质和社会文明程度。第五十一条市、县(市、区)人平易近该当加速保守根本设备数字化升级，推进新一代收集系统、工业互联网等新型根本设备扶植，提拔公共办事便当化、高效化、智能化程度。第五十二条市、县(市、区)人平易近该当加速区域医疗核心扶植，合理设置装备摆设医疗办事资本，强化医疗保障办事，完美医疗救帮轨制，扶植慎密型县域医共体，建立医养康养连系的养老办事系统。第五十市、县(市、区)人平易近该当健全住房市场系统和住房保障系统，完美多从体供给、多渠道保障、租购并举的住房轨制，加大保障性租赁住房供应力度，供给优良栖身。第五十四条市、县(市、区)人平易近该当优化交通根本设备结构，加速区域交通一体化扶植，实现多种交通体例互联互通，成长绿色交通，通顺物流运输，提高交通运输公共办事均等化程度。第五十五条市、县(市、区)人平易近该当加大教育投入力度，提高讲授程度，引进优良教育资本，扶植高质量教育系统；加速托育办事机构扶植，构成多样化托育办事系统。第五十六条市、县(市、区)人平易近该当支撑市场从体参取国际交换取合做，成长跨境商业和外贸商务项目，推进国际化学校、国际化病院、国际化社区扶植，提拔城市国际化程度。