新中国成立70余年来，正在中国带领下，中国社会发生了翻天覆地的变化。2019年《国度职业教育实施方案》(简称“职教20条”)公布实施，职业教育进入新一轮成长期，各类政策文件稠密出台。2021年又恰逢建党100周年，中国社会全面进入小康社会，了扶植社会从义现代化国度的新征程。2021年4月，全国职业教育大会正在京召开，党和国度带领人就职业教育成长别离做出主要批示，为我国职业教育此后一个期间成长指了然标的目的。正在此布景下，回首我国职业资历证书轨制成长汗青，当前对于职业资历证书轨制、1+X证书轨制试点工做等的一些，阐发研判职业资历证书轨制的成长前景和标的目的，对于推进我国现代职业教育事业成长，建立现代职业教育系统，具有十分主要的现实指点意义。职业资历证书是个别具备职业技术和专业程度能力的证明和认定文件，学历证书是履历、受教育程度的证件。二者别离代表了一小我的专业(职业)化程度和分析文化程度，是一种互补关系而非对立关系。正在我国，职业资历证书分为从业资历取执业资历两种，前者是起点尺度，后者是必备尺度对一个国度或社会来说，职业资历证书的实正在性、巨子性、合用性，是职业资历证书的生命所正在。学历证书做为一小我分析文化程度和程度的外正在标记，正在现代社会糊口中一曲饰演着主要脚色，阐扬着主要。职业资历证书轨制是指按照国度制定或承认的职业技术尺度或任职资历前提，通过认定的查核判定机构，对劳动者职业技术程度或职业资历进行查核、认定、判定的一种国度证书测验轨制。素质上看，职业资历证书轨制是劳动就业轨制的一项主要内容，属于人力资本开辟的范围。它是实现科学评价人才，规范劳动力市场，就业市场根基公允，推进人才合理流动，构开国家资历框架的环节一环。值得指出的是，职业资历证书轨制并不是一种孤立的轨制，它取劳工轨制、劳动轨制、劳动准入轨制、劳动准备轨制、职业资历判定轨制等亲近相关。做为这一轨制正在教育范畴的具体使用和实践，我国正在分歧的汗青阶段有分歧的呈现形式，例如“双证”沟通和1+X证书试点。所谓“双证”沟通，是对职业资历证书取学历证书彼此沟通跟尾的通俗说法或者简称。其根基内涵是指：职业教育中以学历证书为特征的学历教育取以职业资历证书为特征的职业培训之间的一种融合、互认和沟通,其本色就是两类证书内涵(即分析文化程度取职业手艺/技术品级)的跟尾取对应。具体来说，“双证”沟通有两个标的目的：一是面向正在校学生。正在校内实行“一教双证”，即学生正在完成全日制正在校后，经测验(查核)/判定及格，结业时可同时获得学历证书和职业资历证书，加强就业能力。二是面向社会人员。曾经获得各级各类职业资历证书(不跨越6年)的社会人员，按照法式和方式，将职业资历证书换算成响应学分，然后按照“缺什么补什么”的准绳，进入职业院校进行响应，完成相关学业，补修不脚学分，达到结业要求，即可获得响应学历证书。1+X证书轨制是职教20条中提出的一项轨制设想。此中，“1”是指学历证书，“X”是指若干职业技术品级证书。从2019年起头，退职业院校、使用型本科高校启动1+X证书轨制试点工做。此中有如许几个环节点值得关心：一是两部委分工。人力资本和社会保障部(简称“人社部”)担任职业尺度制定、校外技术品级证书办理查核、技工院校内职业技术品级证书实施;教育部担任根据职业尺度制定讲授尺度、职业院校(技工院校除外)内职业技术品级证书的实施。二是职业技术培训双向。即院校内培训可面向社会人员，社会培训也可面向正在校学生。三是各类职业技术品级证书具有划一效力。院校内证书分为初级、中级、高级三个品级。随后出台的《教育部等四部分印发〈关于正在院校实施“学历证书+若干职业技术品级证书”轨制试点方案〉的通知》《教育部办公厅国度成长委办公厅财务部办公厅关于推进1+X证书轨制试点工做的指点看法》等，对1+X轨制试点工做提出了明白要求。脚踏实地地说，这是一项以试点形式开展实践、不竭完美的轨制摸索。早正在2001年，笔者有幸做为参取了湖北省教育厅和湖北省原劳动和社会保障厅结合开展的湖北省职教科研“十五”规划沉点课题《职业资历证书取学历证书彼此沟通取跟尾研究》的研究工做。该当说，这是全国最早正式立项开展职业资历证书取学历证书彼此沟通跟尾(简称“双证”沟通)研究的课题之一。这一研究不只构成了理论，并且还促成了两厅结合研究、结合发文、结合开展相关试点工做①。回首20年前课题研究相关内容及概念，做为亲历者，感受取当前1+X证书轨制试点正在本色内涵上有着惊人的相关性和分歧性。笔者正在工做实践中取同业交换，良多人对我国职业资历证书轨制的变化以及1+X证书轨制的内涵并不十分清晰、领会甚少，也存有各类。笔者拟从还原汗青的角度，回溯我国职业资历证书轨制的成长过程。从经济学的概念调查，一个国度的现代化程度取决于其工业化历程，而制制业是工业化的焦点和根本，支持制制业成长的环节又需要有一支可以或许将科技成长敏捷为现实出产力的高程度财产手艺工人步队。跟着以工业大机械出产为根基特征和日益精细化的专业分工为根本和前提的现代工业化历程加速，对财产手艺技术工人的全体本质和技术程度要求日益提高。我国实行职业资历证书轨制的逻辑原点一直是成立健全高本质财产手艺工人培育查核机制，培育建立科学规范的劳动力就业市场，培育提高财产手艺工人的全体程度，破解布局性就业矛盾，为早日实现国度现代化供给强大的手艺技强人才支持。逃溯我国职业资历证书轨制成长汗青，能够从1949年新中国成立之时说起。因为履历了持久的和平和社会动荡，新中国成立之初，国度忙于新的巩固和国平易近经济恢复沉建。受1930年以来打算经济和前苏联、国平易近打算经济成功实践的影响，新中国成立初期正在经济体系体例然选择了打算经济体系体例，特别是向苏式地方打算经济模式。可是因为各种缘由，晚期的打算经济体系体例很快“活动经济”的冲击并最终夭折。打算经济沉回正轨并逐渐向社会从义市场经济体系体例过渡的外正在表征是：“一五”(1953—1957年)打算取得庞大成功，正在前苏联的帮帮下，156个大型、694个中型扶植项目得以成功推进，奠基了我国社会从义工业化的根本。随后的“二五”(1958—1962年)、“三五”(1966—1970年)、“四五”(1971—1975年)、“五五”(1976—1980年)打算陪伴国际国内形势猛烈变化，受从客不雅前提，现实上并未获得认实完全的贯彻施行，现实工做已被无休止的各类群众所代替，国度经济扶植严沉波折。1976年，跟着“”的竣事，“六五”(1981—1985年)打算起头总结正反两方面经验，国度回到“以经济扶植为核心”的准确轨道上来。出格是1978年，党的十一届三中全会的召开，了的汗青新篇，打算经济沉回正轨并取得严沉社会成长成绩。1949年新中国成立之初，我国手艺工人步队扶植正在前苏联的影响下，起头实行的是八级工人手艺品级尺度和考工定级轨制。工人的手艺品级取工人工资收入间接挂钩，八级工对应的是八级工资制。这不单根除了之前采用“工分制”带来的不公允短处，并且极大地刺激了工人们出产手艺的热情，带动了企业敌手艺技强人才权益的注沉，对提高工人社会地位和企业产质量量，推进社会出产阐扬了极大。八级工轨制正在全社会发生了普遍而深刻的影响，遭到遍及欢送和洽评。曲到2011年，还有人呼吁恢复八级工轨制，可见这一轨制影响之深远。正在新中国劳动部第一任部长李立三同志的关怀下，1950年，东北地域正在之前七级工资制加配给粮轨制根本上，率先正在全国起头实行按劳的八级工资制，随后正在全国推广。1956年6月16日，出台《关于工资的决定》，正式推出考工定级轨制。1957年11月16日，发布《关于国营、公私合营、合做社、个别运营的企业和事业单元的学徒刻日和糊口补助的暂行》，对考工定级具体法式和内容进行了明白和申明。随后，工人手艺品级和工资品级实行全国同一的八级工制全面成立，实行国度统包统配和工资同一打算办理的劳动就业轨制。全国上万工种的手艺品级尺度敏捷成立，考工定级和考工晋级轨制全面奉行。其时手艺品级的数目凡是为1~8级，一级最低，八级最高，故俗称“八级工制”。工资尺度也取此同步对应，1级最低，30元，8级最高100多元。每一个八级工都身怀绝技，是各大企业的镇厂之宝。正在其时工资待遇遍及偏低的社会时代布景下，八级工的工资待遇和社会地位跨越了同时代良多具有行政职务的带领，是很多工人一辈子逃求的胡想。1963年，为出产手艺的成长，国度组织力量敌手艺品级尺度进行了全面修订，手艺尺度的全体程度有了新的提高。倒霉的是，跟着“”(1966—1976年)的到来，八级工轨制、考工定级晋级轨制很快陷入搁浅，全国职业教育和培训工做遭到极大。但必需必定的是，八级工轨制是我国特殊汗青期间的产品，正在国度社会从义现代化历程中阐扬了主要，发生了严沉影响。1976年10月“”竣事时，国平易近经济曾经濒于解体边缘。跟着1978年十一届三中全会胜利召开，通过，打算经济体系体例沉启，国度经济扶植沉回正轨。1978年，国度组织力量再次修订《工人手艺品级尺度》，统计工种9100多个。1979年，工人手艺品级查核轨制成立。1983年4月，劳动听事部分颁布了《工人手艺品级查核暂行条例(试行)》，正在全面总结汗青经验和教训的根本上，恢复了中缀多年的考工晋级轨制，对工人的培训和查核做出严沉轨制性放置，工人手艺品级查核工做从头获得贯彻落实。这一政策的出台，把手艺品级查核取工资待遇无机连系，极大地激发了工人加入培训、手艺的积极性，有益于提高工人营业手艺本质。1989年十三届五中全会后，我国劳动力市场及其运转机制起头构成，构成了初、中、高、技师、高级技师五级职业资历品级轨制。1990年7月，为调查工人的思惟表示和出产工做成就，判定现实手艺营业程度，调动工人劳动出产和手艺营业的积极性，提高工人步队全体本质，我国社会从义现代化扶植的需要，通过《工人查核条例》，同时废止1983年《工人手艺品级查核暂行条例(试行)》。《工人查核条例》工人查核分为录用查核、转正定级查核、上岗转岗查核、本品级查核、升级查核，以及技师、高级技师任职资历的考评。1992年，我国第一部《中华人平易近国工种分类目次》正式公布，整个工种分类目次根据国平易近经济一、二、三产分类，划分为45个行业，按照“行业——专业——工种”的编制共编制工种4700多个，将保守的八级手艺品级轨制简化为取国际接轨的初、中、高制，制定了科学严谨的编码和格局，进一步规范了尺度系统。这些尺度的修订完美和轨制性的出台，为职业资历证书轨制的推出奠基了根本。1993年十四届三中全会后，颁布了一系列相关职业资历的律例，职业资历日渐法制化，逐渐成立起较为完美的国度职业资历证书轨制系统。职业资历证书成为反映劳动者具有特定职业技术、专业学问和工做经验的证明，正在劳动力市场自正在畅通。1993年11月14日，地方发布的《关于成立社会从义市场经济体系体例若干问题的决定》指出,“实行学历文凭和职业资历两种证书轨制，逐渐实行公开聘请，平等合作，推进人才合理流动。”初次提出要成立学历文凭和职业资历证书两种证书轨制(即俗称“双证”轨制)。同年，劳动部发布《关于成立社会从义市场经济体系体例期间劳动体系体例总体设想》的通知，明白提出要成立国度职业分类、职业资历证书和职业技术判定轨制。1993年7月，劳动部公布了《职业技术判定》，初次提出“职业技术开辟”和“职业技术判定”等主要概念。明白了职业技术判定办理体系体例和根基要求：一是明白职业技术判定实行“指点下的社会化办理体系体例”;二是明白提出成立职业技术判定机构并实行许可证轨制，组织成立职业技术判定考评员步队等根基要求。职业技术判定机构须经授权认证，其(即其颁布的职业资历证书)需经国度承认。这个的出台，现实上是明白了各级职业技术判定机构必需获得认证承认，具有国度授权性质，代表信用。同时，为了打破“工人”和“干部”成分边界，从这个文件公布起，不再利用“工人查核”提法，而改用“职业技术判定”的提法。这一范畴的先行者彭瑜等人，编著并公开出书了我国第一本研究引见职业资历判定的专著《职业技术判定概论》，系统研究引见了职业技术判定的相关理论和操做方式。党的十四届三中全会后，跟着社会从义市场经济体系体例的逐渐确立，工人手艺品级查核轨制起头向国度职业资历证书轨制过渡。1994年《劳动法》第八章第六十九条初次提出“国度实行职业资历证书轨制”，1996年《职业教育法》第一章第八条也提出职业教育实行“学历文凭、培训证书和职业资历证书轨制”，这为确立国度职业资历证书轨制供给了根据。随后笼盖全国的职业技术判定指点核心(省部一级58个)逐渐成立，为职业技术判定供给了需要的组织包管和手艺支撑。1994年2月22日，原劳动部、人事部结合发布《职业资历证书》，明白了职业资历证书的社会功用，即职业资历证书是国度对申请者相关学识、手艺、能力的承认，是求职、任职、开业和单元录用的次要根据，其国度眷性很是明白。同时,也明白了职业资历证书轨制需“遵照申请志愿、费用自理，客不雅”的根基准绳。1995年1月17日，原人事部发布《关于印发职业资历证书轨制暂行法子的通知》)，以此为标记，我国职业资历证书轨制正式构成。1999年，地方《关于深化教育全面推进本质教育的决定》公布，明白要求实行学业证书、职业资历证书并沉的轨制。同年，我国第一部《中华人平易近国职业分类大典》(简称“大典”)正式出书刊行，将我国职业归为8个大类、66个中类、413个小类、1838个细类(职业)。大典(2015年版)将我国职业修订调整为8个大类、75个中类、434个小类、1481个职业。2021年2月，人社部颁布发表再次启动大典修订工做。大典的及时修订完美是实现职业科学分类，深化职业资历证书轨制，推进现代职业教育成长的主要根本。至此，一个笼盖全国所有行业、职业(工种)、岗亭(群)，涵盖职业资历的设置、尺度、培训、判定、利用等各个环节正在内的职业资历证书轨制系统得以成立。正在这一布景下，各职业院校遍及实行“双证”轨制，即学生正在校期间除了完成学业获取学历证书以外，还必需加入响应的职业技术培训和判定，以便获得若干个职业资历证书，结业时具有两类证书(即俗称“双证”)，以加强就业合作力，提高现实工做能力。客不雅上说，职业资历证书轨制是我国社会从义市场经济前提下科学评价人才的一项主要轨制。它的推出，无力地推进了我国劳动就业轨制的现代化，以及“双证”轨制退职业院校办学实践中的落地实施，对提高专业手艺人员和技强人员本质、加强手艺技强人才步队扶植阐扬了积极。可是，毋庸讳言，这一轨制正在现实操做过程中也呈现了各类问题，越来越多的声音对其存正在的合和科学性提出质疑。其短处能够归纳为如下四点：一是政出多门、证书众多。集中表示为证书太多太滥，除了人社劳动部分颁布的证书之外，其他各部委、各处所也各便宜发各类名目繁多的证书，交叉堆叠，部门证书毫无需要。二是办理紊乱、监管缺位。因为政出多门，证书办理陷入紊乱，一方面是彼此之间互不承认，统一性质证书多个部分签发，缺乏统筹监管;另一方面是证书设置获取过于随便，部门证书无人审核、监管。三是名不符实、证书贬值。一些证书持有人所持证书取其现实工做能力不相符，有证书却不克不及证明其具有响应能力，证书取现实能力，导致用人单元不承认证书，职业资历证书失灵、贬值。四是催生证书经济、肆意。一些机构和小我，以各类表面随便举办测验、培训、认证，乱收费、滥发证，社会影响极坏，群众对此反映强烈。为了遏制这种现象，2007年12月31日，办公厅发出《关于清理规范各类职业资历相关的通知》，明白了清理规范的准绳、范畴、方式步调和工做要求，这是整理清理职业资历证书市场乱象的国度步履。一方面反映了职业资历证书市场紊乱的严沉程度;另一方面紧随其后的清理整理难度之大，也反映了这一步履本身面对的复杂场合排场。陪伴我国“放管服”(即简政放权、放管连系、优化办事)日益深切，从2013年起头，对职业资历证书市场清理整理力度进一步加大，9月19日，下发《关于新设行政许可的通知》，对职业资历的设置、打消，以及纳入、退出目次等事项，明白了行政从管部分和审批法式。2014年8月，人社部印发《关于削减职业资历许可和认定相关问题的通知》，明白提出“四个打消”：一是打消部分设置的没有、律例或决定做为根据的准入类职业资历;二是打消取、公共平安、人身财富平安关系并不亲近或不宜采纳职业资历体例进行办理的准入类职业资历证书;三是打消部分和行业协会、学会自行设置的程度评价类职业资历;四是打消处所各级人平易近及相关部分自行设置的职业资历。这是一次严沉的政策调整，意味着对过去国度职业资历证书轨制存正在的监管失控现象，从泉源上予以管理，监管职业资历设置的具体步履。2015年起，为降低轨制易成本、推进供给侧布局、减轻用人单元和人才承担，激发各类人才立异创业活力，多次发布《关于打消一批职业资历许可和认定事项的决定》。截至2016年12月，先后分7批打消434项职业资历，占部分设置职业资历总数的70%以上。2017年5月24日，常务会议决定设立国度职业资历目次，进一步降低就业创业门槛，对国度职业资历目次实行清单式办理，严禁正在目次之外开展职业资历许可和认定工做。同年9月，人社部发布《关于发布国度职业资历目次的通知》，国度职业资历目次正式发布广州证件制作，共包罗140项职业资历。这些行动正在现实工做中起到了混淆、规范办理、降低就业创业门槛、激发市场从体创制活力等的积极。颠末多次调整，2021年人社部推出的最新版《国度职业资历目次》显示：列入目次的专业手艺人员职业资历共58项，此中，准入类31项，程度评价类27项;技强人员职业资历81项，此中，准入类5项，程度评价类76项。两项合计国度职业资历139项。至此，本来数以千计的职业资历证书，颠末10余年的鼎力清理整理，大量不需要的职业资历证书退出国度资历证书目次，职业资历证书全体数量缩减至139个。职业资历证书市场乱象初步获得遏制，职业资历证书轨制退职业资历设置、培训、认定、发放、监管等各个方面都进行了严沉。国度职业资历目次的推出，对于深化“放管服”，成立公开、科学、规范的国度职业资历目次清单，鞭策职业资历证书轨制完美，提高职业资历设置办理的科学化、规范化程度，激发市场从体活力等具有主要指点意义。陪伴“放管服”的不竭深切和《机构和本能机能改变方案》的实施，职业资历证书轨制逐渐向职业技术品级轨制改变，职业资历证书轨制进入深度调整期。早正在2017年4月，地方、印发的《新期间财产工人步队扶植方案》就要求成立健全职业技术多元化评价体例，指导和支撑企业、行业组织和社会组织自从开展技术评价。做好职业资历轨制取职业技术品级轨制的跟尾。2018年2月，地方办公厅、办公厅印发《关于分类推进人才评价机制的指点看法》，再次明白“完美职业资历评价、职业技术品级认定、专项职业能力查核等多元化评价体例”;同年5月，《关于奉行终身职业技术培训轨制的看法》提出“成立取国度职业资历轨制相跟尾、取终身职业技术培训轨制相的职业技术品级轨制”。2019年4月23日，人社部、教育部结合印发《职业技术品级证书办理法子(试行)》。2019年8月，人社部印发《关于完美技强人才评价轨制的看法》，明白要求技强人才评价轨制，成立并奉行职业技术品级轨制，由用人单元和社会培训评价组织按关开展职业技术品级认定。以此为标记，职业技术品级轨制初步成立。由此，我国职业资历证书轨制完成了一次严沉改变，即由间接参取从导授权背书的国度职业资历证书轨制，逐步向市场从导的社会第三方评价机构承担职业技术判定本能机能的职业技术品级轨制改变。正在这一轨制框架下，职业资历证书分为两类：一类是准入类职业资历。指关涉、公共好处、人身健康、生命财富平安等，且有律例设置根据的职业(工种)，由劳动听事及相关营业行政从管部分通过学历认定、资历测验、专家评定、职业技术判定等体例进行分析评价，对及格者授予国度职业资历证书。准入类职业资历是对处置某一职业所必备的学识、手艺和能力的根基要求。按关，对个别而言，只要拿到证书才能进入相关行业工做岗亭。也就是说，此类工做必必要持证上岗，企业不得招募无证人员上岗就业。另一类是程度评价类职业资历。一般分为5个品级，从低到高顺次为：五级(初级工)、四级(中级工)、(高级工)、二级(技师)、一级(高级技师)。分歧级别代表了分歧的技术品级程度。这类证书次要针对具有较强专业性和社会通用性，手艺技术要求较高，行业办理和人才步队扶植确实需要的职业(工种)。通过对职业资历证书性质、品种的从头划分调整，国度职业资历证书轨制更趋科学完美。从新中国成立到21世纪，我国职业资历证书轨制走过了一条盘曲漫长的成长道。跟着国度现代化程序加速和事业向纵深成长，我国涉及劳动就业轨制和教育轨制的一系列相关律例正送来新一轮修订。职业资历证书轨制成长远未完成，第三方社会技术培训评价组织的培育成长成熟将是一个漫长的过程。能够说，当前的技术品级证书轨制，仍是一个过渡性方案，不是职业资历证书轨制的起点。通过上述汗青性梳理，我国职业资历证书轨制从一起头，就取我国人事办理轨制、人力资本开辟轨制亲近相关。陪伴打算经济体系体例逐渐向社会从义市场经济体系体例过渡，以及国度机构和“放管服”的日益深化，职业资历证书轨制也正在向纵深推进，曾带有国度信用背书性质的国度职业资历证书，逐步向市场化的技术品级证书过渡。正在这一过程中，证书的设置、培训、判定、发放、监管从体和体例都正在发生严沉变化。做为取此亲近相关的职业教育，“双证”沟通和1+X证书都具有明显的时代特征，是职业资历证书轨制变化退职业教育范畴的现实反映。客不雅地看，“双证”沟通取1+X证书轨制现实上是名异而实同，正在内涵素质上二者完全分歧。此中，学历证书的部门，二者其实没有什么区别，都是需要对应完成学校教育的内容。分歧仅正在于“双证”沟通中的另“一证”职业资历证书，正在1+X证书轨制中变成了“X”即若干技术品级证书(表1)。前者做为国度职业资历证书轨制的焦点要件，具有巨子性、强制性和通用性。后者做为基于市场机制下的社会职业资历证书，其社会效用还有待市场查验。畴前文可知，“双证”沟通正在昔时试点时有两个标的目的。一是针对职业院校的正在校学生。二是针对社会持职业资历证书(不跨越6年)人员。汗青实践，前者试点进展成功。现实上，后来全国各地职业院校根基都实行了“双证”轨制。尔后者因为其时政策妨碍，进展并不成功，对于社会持证人员若何获得学历证书，存正在政策风险和瓶颈，没有下去。“双证”沟通素质上是要打通职业资历证书取学历证书的轨制壁垒，对提高手艺技强人才的社会地位和福利待遇，建立教育“立交桥”和国度资历框架具有主要意义。因为职教20条中关于1+X证书轨制中两部委各有分工以及家喻户晓的缘由，轨制实施中不免各自为政。2019年12月，人社部中国就业培训手艺指点核心发布首批职业技术品级认定第三方评价机构名单，经自从申报、专家遴选、信用核查、注册地人社部分实地查核及收罗社会各方面看法等法式，市按摩职业技术培训学校等11家机构已通过存案，自本日起取注册地省级人社部分对接，先行正在注册地开展试点工做。截至2020年12月31日，教育部职业教育取教育司委托教育部职业手艺教育核心研究所先后分四批发布了职业教育培训评价组织及职业技术品级证书名单，随后发布了第一、二、三批试点院校和证书清单(表2)。从表2能够看出，两部委正在实施1+X证书过程中步伐较着不分歧：教育部曾经发布四批第三方评价机构名单共计348家，证书累计445个，学校试点跨越2万个。人社部目前仅发布一批第三方评价机构11家，证书17个，没有发布试点学校，间接委托各处所人社部分组织开展实施。综上，笔者认为，对于职业教育来说，职业资历证书轨制的环节取焦点是证书的巨子性问题。从国度管理的角度，次要涉及五个问题，即谁定尺度、谁培训、谁判定、谁发证、谁承认。做为过渡形态，1+X证书轨制设想初志是加强学生可持续成长能力，拓展就业、创业本事，缓解布局性就业矛盾。但正在实践过程中，“X”证书面对巨子性、通用性、针对性等三个方面的挑和以及取“1”证书的互通跟尾问题，久远来看，这是一个不竭试错完美的过程。我国职业资历证书轨制事实往何处去?需要做进一步思虑和前瞻，限于篇幅，笔者另文详述。